努力发挥办公室作用，推进共建共享工作
平潭通信发展管理办公室

【发布日期：2012/7/3 0:00:00】  【来源：平潭通信发展管理办公室】

平潭通发办自成立以来，在省通信管理局的关心和指导下，努力增强全局意识，紧密联系平潭三家通信运营企业，以通信建设共建共享工作为着重点，依托办公室成员，在建立、健全完善各项制度的基础上，先行先试，不断探索，在电信运营企业合作新模式方面取得了一定进展，共建共享工作取得阶段性成效，现将成立以来在推进共建共享工作做法和体会汇报如下。

一、工作做法

（一）加强自身建设，保障职责履行

平潭通信发展管理办公室成立于2011年4月，经过前期的工作摸索，现已经在平潭颇具影响。一是办公室成员组成模式变化。其成员由原先相关部门领导挂名变为具体责任人定点的开展工作。办公室目前办公人员现来自各四个运营企业（含铁通）4人，加上管局及中通服邮电工程公司下派人员一名共六人常驻。从原来的协调机制成为常设办公机构，组织上有了保障。二是建章立制，树立形象。为了更好加强工作，办公室先期拟定了框架的相关制度并在工作过程中不断总结，逐步完善。目前办公室已经落实例会制度、值班制度、财务制度及文件收发制度。通过制度的贯彻来保障办公室的正常运转，为共建共享工作夯实了较好的基础。通过制度的落实，树立了办公室是代表行业而不是一家企业，所有工作的出发点是为了行业的发展及保护用户利益为先的形象。

（二）抓好重点项目，树立项目示范典型

2011年，在平潭，办公室首先介入有两个大型场馆建筑。分别为澳前客滚码头及海峡会展中心酒店。作为首期开工的两个大型项目，有着极好的示范作用。办公室成立后，立即跟踪落实，将三家企业的具体建设跟进人员组织起来，成立共建共享建设小组。迅速着手了解当时项目进展情况，并积极与相关的项目指挥部，建设规划单位取得联系。根据项目建设的实际需求，办公室带领三家运营企业，通过同业主单位的多轮谈判，制定完成通信设施共建共享的建设方案。方案的制定执行过程中，办公室综合协调运营企业既得方利益，参考各企业实际需求及设备现状，多方调和，对技术方案进行调整，期间召开项目协调会达二十余次。在施工建设前，还统一召开设计施工对接动员会，对施工企业施工质量等进行了要求。工程建设期间，办公室人员克服先期交通工具不便等情况，积极配合业主单位施工进展需求，让业主单位从一开始的不配合到后期养成通信事宜直接找办公室的习惯。海峡号开航期间，项目指挥部多次希望办公室做好通信保障工作。虽然期间有过半夜下现场，周末临时开协调会等情况，但是每个成员无半句怨言。现今，客滚码头已经经受“海峡号”首航的考验，通信保障良好，槽道、机房、wifi共享也为各企业节约大量的资金。海峡会展中心酒店严格按照红线内外各方出资建设，红线内的室分、宏站、机房等由三家分区建设、资源交换、无偿共享新机制，为其他项目提供较好的示范作用。

（三）做好市场调研，有的放矢地推进小区驻地网建设工作

办公室充分做好市场调研工作，对驻地网通信建设现状的基本情况进行摸底。平潭在升级成实验区前仅为一个县城，相对来说房地产开发量不大。作为驻地网的优势企业，电信基本参与了所有楼盘的入场，其他运营企业也通过不同的方式实现接入，但是总体来说，后进企业除了走广电的管道或明线，剩下就是使用电信先期布线。但使用电信先期布线行为为后期的业务发展埋下了诸多争执扯皮隐患。随着省市公司考核指标的要求，铁通（移动）也对开发商企业进行了管道投资。随着运营企业的委曲求全，开发商在其开发过程中，也开始了对运营企业在管道进驻投入入场费用，码号资源等各方面要求也水涨船高。通过调研还发现，运营企业的运转小区的入场由各企业市场部门来负责业务谈判，达成意向后由建设部门介入，仅仅联系三家企业的建设部门对规范建设现状的约束是不够的，并且要有约束的门槛防止运营企业在竞争下的不理智行为。针对上述情况，办公室积极协调三家运营企业，进行了有针对性的协调工作。

一是召开三家运营企业市场人员会议，明确要求三家在辖区内在市场谈判过程中不得与建设条件相挂钩。同时发放通知要求将辖区内的所有电梯通信验收权统一由通信发展管理办公室组织验收。办公室统一组织三家运营企业验收电梯的室分覆盖，验收合格后由三家运营企业参验人员签字同意后，由通发办统一盖章并发放无线信号覆盖牌。通过电梯的验收工作的制约，避免了三家运营企业私自给业主单位签订排他建设情况。

二是确定驻地网建设包含住宅小区、商住楼、公共场所等范围界定。明确了新建驻地网统谈共签要求。为进一步推进住宅小区等驻地网工作上一个台阶，按照通信管理局新建住宅小区及住宅建筑电信基础设施管理办法的文件要求，在原先共建共享协调小组的基础上成立了，来进一步跟踪落实关于小区驻地网的建设。目前已经完成各通信运营企业在各个未交房小区的投资洽谈及建设情况。近期在根据前期商议的细则，区分项目情况，对尚未签订合同的开发商，由小区驻地网工作办公室统一开发商进行接洽，对开发商企业存在红线内通信设施建设疑惑进行解释。

三是小区驻地网工作办公室驻地网办公室积极发挥作用，在先期积极同开发商企业接触，指导开发商企业按照合乎标准的通信建设需求开展工作。平潭是个多台风的地域，我们一直建议开发商企业将机房从地下室移至地上。由于先期运营企业的委曲求全，造成开发商当初预留给通信运营企业的机房普遍存在面积偏小，地势较低等问题，办公室人员积极耐心向开发商运营企业做思想工作，最终达成合乎我们的机房要求。同时，在小区内的无线覆盖和宏站覆盖上也取得了积极进展。

（四）协调共谈共签共建，突破基站宏站建设选址难题

对通信运营企业来说，目前在城区的宏站建设是最为困难的，以往各个运营企业各自寻点，各自谈判，由于排他性的宣传存在，造成后期基站选点存在一是业主不同意放置，二是签约费用不断增加。为了更好的解决这类问题，办公室组织三家运营企业协商，三家统一达成了区域内建站的单价一致情况并进行约定。三家决定共同建设的，每年租金不超过2.5w，两家合建不超过2w，单家参与建设的不超过1.5w。同时三家还通过共同建设宏站的部分资源来达到节约资金的目的。

（五）以点带面，探索共建共享新路

在上述各项工作的开展同时，办公室成员积极调动主观能动性，群策群力，积极建言，就娱乐酒店等公共产所的进场费用等问题提出了各自的想法和建议。今后，娱乐场所的通信覆盖三家不但今后不再投入进场费等，而是要求对方主动提出通信覆盖要求，并且由办公室组织三家对相关场所进行覆盖，要求业主单位在施工配合的基础上，还要签订装修时限，避免因为业主单位的单方面装修带来通信企业建设费用的损失。

二、工作体会

（一）把握方向、关注细节、项目示范带动

2011年办公室成立以来，管局领导十分关注平潭综合实验区通信发展工作，特别要求注重从规划下手，在项目建设先期就能积极切入。在工作过程中，证明一个项目的建设初期介入对整个工作的进程十分关键，可大量减少后期阻碍。同时要关注细节，倾听但不偏信的在行业内部协调各方要求及利益，不偏不坦，让各方在都能接受的基础上统筹做好工作安排。工作中要善于权衡，通过示范项目的抓落实的成绩来得到企业及其他兄弟政府部门对我们工作的认同。

（二）制度约束、抓好落实、保障持续运转

相关的制度是办公室根基，在企业的自发情况下得以完善和实施。经过一段时间的运转，运营企业已经养成企业间存在建设争议的时候能及时上报办公室，或者在办公室例会上提出并得以解决。有些涉及上级（福州）管理层面的，也能尽量保持克制，需求通过办公室综合协调解决。办公室形成惯例，在没有特别原因的情况下每周二下午召开办公室例会。从要求准备问题来参加会议到主动询问会议是否照常且带着问题来参会，从应付开会而开会到现今解决不了问题时能自发召集人员来办公室解决相关事宜表明有明确的制度要求是推进工作的重要保障。

（三）行业认同增强、社会地位提升。

事实证明，在共建共享的问题上，企业不是没有需求，而是相互间不信任。在大家利益一致，有人组织的情况下，在建设市场方面，通信企业的行业意识开始增强，目前已经通过办公室在宏站等租用机房等方面形成价格同盟，在开发商红线内界面标准一致，有力的提升了行业地位，增强了行业整体的认同感。同时办公室的社会地位也得到了提升，现在开发商